娄底市城建档案馆 张湘
摘要：本文结合娄底市地下管线工程档案管理工作中存在的问题，及对城市规划、建设、管理带来的危害和隐患，提出了相应的解决措施。
关键词：地下管线 问题 措施
地下管线是城市基础设施的重要组成部分，是城市赖以生存和发展的物质基础，被称为城市的“血管”和“神经”。密如蛛网的城市地下管线，承载着各种能源的输送，各种信息的传输，各种废物的排放。保证了城市的有序运转和居民的正常生活，地下管线属于重要的隐蔽基础设施，其工程技术参数、埋深、功能、状况等，都记录在地下管线档案中，它是城市规划、建设、管理的凭证。因此，一个城市的现代化建设和发展，就离不开完整、准确的地下管线档案信息，地下管线档案在城市建设发展中具有举足轻重的作用。
当前，许多城市建设项目因“有档不查”或“无档可查”而盲目施工，经常挖断、损害地下管线，造成停水、停电、停气，甚至发生爆炸等恶性事故，带来了重大的经济损失及不良的社会影响，并直接威胁着人们生命财产的安全。1976年唐山大地震发生后，由于找不到地下管线档案，城市供水、供电系统无法恢复，时值盛夏，救灾人员饮水和卫生防疫工作十分困难，抗震救灾工作困难重重。最后，在石家庄找到了一份万分之一的地下管网图，用飞机火速送到唐山，才恢复了供水、供电系统，大大减少地震带来的损失。可见，这些危害多数与城市地下管线档案资料不全，现状不清、不准，没有完整的工程档案等有直接的关系。
因此，统一思想，提高认识，切实增强对地下管线工程档案管理工作的领导，查清地下管线，掌握城市地下空间现状，实现动态科学管理，可以减少城市人为灾害。而维护好地下管线的正常运行，保证城市居民安全并能正常稳定的供水、供电、供气、通讯的畅通是当今一个城市实现现代化的重要标志。同样，一个城市没有良好的基础设施，没有完善的城市功能，形成不了良好的投资环境，就说不上城市经济发展和现代化建设。因此，搞好地下管线档案管理是一项功在当代，利在千秋的伟业。
一、 地下管线工程档案管理存在的问题
以娄底市为例，娄底市位于湘中腹地，是一座有近千年历史的古镇。过去娄底是一座荒山野岭的小城镇，1980年复市以来，她以十分丰富的自然资源和人文资源，得天独厚的区位优势和科学的城市规划和较快经济发展速度，受到世人瞩目，娄底市被誉为“湘中明珠”、“花园之城”。2005年娄底城区面积达到40平方公里，自来水公司供水量达2938万立方米，燃气公司煤气682万立方米。程控电话42万门，城市功能的不断完善，各种地下管线越来越复杂。目前，娄底市城建档案馆收集的地下管线档案仅只有燃气、供水、排水管线的位置和埋深和管径。供电和电讯管线工程档案还是一片空白，城市地下管线工程档案不完整，是阻碍城市建设与发展的一个顽症。造成这种情况主要有以下原因。
1、地下管线工程档案管理还没有真正步入法制化轨道。
虽然，1997年建设部颁发了《城市地下管线工程档案管理办法》，在2005年5月建设部又重新修订完善了该《办法》，为地下管线工程档案的收集提供了法律保障。但是，地下管线建设单位分别属不同的部门或系统，各自均有不同的管理方式。由于条块的分割，行业垄断等诸多因素，因此，有令不行，有禁不止的现象经常发生。
2、地下管线工程档案分散管理，缺乏协调与配合。
城市的不断发展，各种功能的不断完善，城市地下管线越来越复杂。由于各种地下管线分离各种行业，各单位各自为政。管网的建设与管理基本上都是由产权单位投资并按不同行业管理的。如娄底市城市主干道供水网由自来水公司管理，排水管网由市政总公司管理，供电网由电力局管理，通讯网由电信和移动公司各自管理。在同一条道路地下管线错综复杂。由于多头管理，你管你的，我建我的，互不关照，互不相让，造成城市道路挖了又填，填了又挖。老百姓称这样的道路为“拉链马路”。既破坏了道路，又使管线布局不合理。同时，也造成了经济上的极大浪费。
3、地下管线工程档案测量数据不全造成事故不断。
虽然有的地下管线档案已收集进馆，但是，有的单位只顾自己利益，在对地下管线采集数据时，没有采用统一的标准坐标系统，整个管线竣工图没有控制点，只是编制了一个简单的管线示意图，造成地下管线没有坐标点、高程数据，有的对地下管线的管径、长度、埋深、控制阀门没有标示，特别是有拐点、弯点、曲弧等管线标注位置不准确，查阅管线竣工档案时给档案利用者造成误导。据调查，全国 660个城市中，绝大多数没有掌握地下管网的准确情况，没有一个城市能够拿出一份综合的、准确的地下管网图。所以，在施工过程中盲目施工，不断造成挖断管线的事故。
4、地下管线工程档案管理手段落后。
由于受资金和技术条件的限制，现在大部分城建档案馆还停留在传统的手工操作阶段，收集的管线竣工图，实际上是“示意图”，只是反映管线的大致走向和方位，这些档案不能真实反映管线的位置，这种落后的局面不利于快速、准确地综合处理地下管线档案信息，特别是当今社会步入了信息时代，时间就是金钱，管理就是效益。管理技术是否先进将直接影响地下管线档案的有效利用，只有充分利用现代测量技术、计算机技术，对地下管线档案实施动态管理，才能为城市规划、设计、建设部门、决策机构和社会各界提供优质的服务。
二、城市地下管线工程档案管理措施
1、认真贯彻落实《城市地下管线工程档案管理办法》，制定出台配套的政策措施
《城市地下管线工程档案管理办法》颁布实施后，为依法管理地下管线档案提供了依据，各地要结合自己的实际情况制订相关的法规，做到依法治档、依法管档，使管线产权单位能自觉地服从管理。2005年5月1日《城市地下管线工程档案管理办法》颁布实施后，娄底市建设局及时向全市各相关单位转发了该《办法》。今年3月，娄底市建设局针对我市地下管线档案管理现状，结合工程档案管理的有效措施，制定了《娄底市地下管线工程档案管理办法》，这一系列配套政策的制定，确保了《城市地下管线工程档案管理办法》在我市的全面实施。对实现我市地下管线工程档案的依法、依规、科学管理具有十分重要的意义。并加大执法监察力度，形成一套比较系统、完整的地下管线档案法规制度，使地下管线档案真正步入有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的法制化轨道。
2、加强组织协调，建立城市地下管线档案管理的长效机制
尽管有关城建档案方面的法律法规陆续出台，但是人们的法律意识仍旧淡薄，该报送的管线档案还是不能及时到位。所以，必须加强同各部门的协调，建立城市地下管线档案工作管理的长效机制。娄底市地下管线工程档案管理工作，在各级领导大力的支持下，于今年3月份，由建设局牵头，组织召开了由规划、建设主管部门，各地下管线管理单位、城建档案馆及相关管理部门相关人员参加的全市地下管线工程档案管理工作会议。会议召开，较好地协调了各部门的关系。进一步明确了城市地下管线工程档案管理的制度：一是地下管线工程建设要完善报建程序，必须纳入施工管理和工程备案制度的管理之中。二是凡在道路规划红线内施工的工程，在施工前必须到有关部门了解该地段地下管线铺设情况，建设单位要与城建档案有关部门签订《报送工程竣工档案责任书》。三是建设单位在工程竣工验收前，必须提请城建档案部门对工程档案进行专项预验收。四是城建档案部门必须参加工程竣工验收，地下管线档案应列入验收内容。五是竣工验收后，建设单位要将一套完整、齐全、准确的竣工档案移交城建档案馆，档案验收合格后，核发《建设工程档案合格证》。否则工程不能办理备案手续，工程不得投入使用。六是对已建工程各专业管理单位近期内向城建档案馆移交地下管线档案，没有形成档案的要进行补测补绘。各管线管理单位要尽快完成本专业管网图。七是建立地下管线实测制度。地下管线工程具有隐蔽的特点，在覆土前，其平面位置、管材性质、管径大小、埋深、管道坡降等均一目了然。因此，在管线覆土前建立实测验收制度，由质监、监理部门组织验收，全面系统地掌握地下管线现状，绘制标准的管线竣工图。八是建立地下管网改建、扩建申报管理制度。地下管线改建扩建工程的申报，主要是对改建、扩建的工程作出明确规定，从而做好监督检查工作，以便对地下管网综合图及时补充、修改和完善，保持最新的运行现状。否则，地下管线档案就不可能实现真正意义上的动态管理。九是建立联系制度，聘请各专业管线管理单位档案负责人为档案联络员，保持与城建档案管理部门的密切联系。所以，以上协调工作和相关的制约措施，既能使各管线管理部分形成一种共识，又能使他们履行各自的职责，共同做好地下管线工程档案管理工作。
3、开展普查，完善城市城下管线工程档案信息
由于历史上的原因，过去城市建设各个时期建成的至今还使用的地下管线工程档案支离破碎，残缺不全，必须通过补测补绘重新建档。地下管线的补测补绘是一项专业性、技术性较强的工作，要搞好这项工作，必须成立专门机构，统一领导、统一部署、统一行动、统一资金。做到一次性投资、一次性普查，彻底摸清城市地下管网的实际情况。在实施时制订实施细则，统一普查办法，统一技术规范，统一城市坐标，限时将管线普查成果移交城建档案馆。娄底市去年下半年，市政总公司和自来水公司已经开始这项工作，成立了普查机构，安排了人员对全市的市政设施和供水管理进行了普查，准备绘制总体管网图。近期，娄底市建设局准备组织各专业管线单位进行一次全面普查，弄清城市地下管线的现状，建立一套完整、准确的城市地下管线工程档案。
4、利用GIS技术实现地下管线档案的动态管理
为了保证地下管线档案与地下管网实际始终保持一致，就必须对地下管线档案实行动态管理。利用计算机地理信息系统（GIS）实现对城市建设进行科学管理，其中重要的是城市地下管线信息管理。GIS具有空间分析、分层叠加、辅助设计、数据成图、统计、检索等多种功能，它能采集、储存和不断更新城市环境和城市规划、建设发展的有关信息。通过综合分析和处理，为城市发展提供各种具有使用价值的信息，为政府部门决策提供准确可靠的科学依据。娄底市政府和建设局非常重视这项工作，并将地下管线工程档案管理工作已经列入了今年工作计划之中，明确了在资金、技术、装备、人员上给予大力的支持，去年和今年都拨了一定的资金，添置地下管线工程档案管理所需的设备。开始对地下管线信息进行计算机管理，争取早日实现地下管线的动态管理。
综上所述，城市地下管线档案要通过制订严格的法规制度，加强同各专业管线管理部门的协调，建立出城市地下管线档案管理工作的长效机制。采用先进的技术和管理手段，实现城市管线的动态管理。为城市的规划、建设、管理提供可靠的依据。为城市地下空间的开发、为城市经济健康有序的发展，提供最好的保障。
参考文献：
1、 朱中一：《管好城市的“血管”和“神经”》，《城建档案》2005年第4期
2、 孙若芳：《试论地下管线档案的收集和利用》，《城建档案》2003年第3期
3、 崔国梁：《城市地下管线管理现状与管理科学化》，《城建档案》2005年3期
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